Законы создаются для регулирования определенной сферы деятельности. Однако всегда найдутся такие люди, которые пожелают работать по своим правилам. Это касается и игорного бизнеса. Даже в развитых в этом плане странах с практически совершенными законами для казино и букмекерских контор существуют подпольные тотализаторы. Причин этому может быть несколько:
• высокая стоимость лицензии;
• наличие игроков, которые не хотят афишировать свои ставки;
• налог на выигрыш.
Кроме того, тотализаторы без лицензий открываются мошенниками с целью завладеть денежными средствами доверчивых клиентов.
В странах, где запрещена букмекерская деятельность или с государственной монополией на игорный бизнес, ситуация с подпольными тотализаторами еще хуже. Правоохранительные органы таких государств с завидной регулярностью информируют о закрытии того или иного подпольного объекта, связанного с азартной индустрией. Понятно, что это вершина айсберга. Можно только догадываться о реальных масштабах подпольной деятельности букмекеров и владельцев казино в странах, где такой вид бизнеса находится под запретом.
Бездействие или непоследовательность работы государства в области регулирования игорной индустрии тесно связана с появлением подпольных тотализаторов и казино. В некоторых странах запрет на азартные игры обоснован религиозными соображениями или имеет вековую традицию. Но есть такие государства, в которых политика по отношению к игорному бизнесу меняется каждые десять лет. Запрет букмекерских контор и казино, которые работали долгие годы, способствует тому, что некоторые из них уходят в подполье.
А между тем есть наглядный пример стран, которые выстроили четкую политику по отношению к игорному бизнесу и создали необходимую законодательную базу для их существования и развития. Например, Англия или Нидерланды. Такие прозрачные и обдуманные действия обеспечили сразу несколько положительных моментов:
• повышение объема налогов;
• развитие развлекательной и туристической индустрии;
• создание тысяч рабочих мест.
Очевидно, что правильное государственное регулирование может стать подспорьем для развития любой сферы деятельности. Игорный бизнес не является исключением.